O Programa Federal Científico e Técnico para o Desenvolvimento da Agricultura para 2017–2025 (doravante denominado FNTP) orienta seus executores a criar variedades e híbridos competitivos da seleção nacional.
Com exceção dos cereais e uma série de outras culturas, as variedades nacionais ainda são fracas ou geralmente não competitivas com as estrangeiras. Os produtores agrícolas nacionais preferem um produto caro, mas confiável, de fabricantes conhecidos - líderes mundiais na indústria. Afinal, a Bíblia diz: "Aquele que semeia pouco, pouco colherá, e quem semeia com generosidade, colherá abundantemente."
E os líderes mundiais da indústria, entretanto, estão ativamente aumentando seu já considerável potencial financeiro e tecnológico por meio de fusões e aquisições conhecidas. Com recursos financeiros praticamente ilimitados, eles influenciam ativamente o mercado de variedades e híbridos na Rússia. E eles não vão sair ainda.
No entanto, a Rússia pode e deve desempenhar um papel ativo no mercado global de sementes, escolhendo quais sementes são lucrativas para produzir (onde temos boa genética, variedades fortes e híbridos), e vendê-los para o mundo também, e não apenas grãos.
Uma lacuna significativa entre o desenvolvimento e a implementação das conquistas da ciência do melhoramento doméstico na produção real continua a ser um sério obstáculo para entrar no nível mundial. O potencial de recursos do FNTP é representado por 208 institutos de pesquisa e 21 grandes centros de pesquisa interdisciplinares do Ministério da Ciência da Rússia, 29 organizações no sistema do Ministério da Agricultura da Rússia, 54 universidades específicas do setor, 22 instituições de profissionais adicionais Educação. No entanto, atualmente, as organizações científicas e as universidades agrícolas funcionam muitas vezes sem levar em conta as necessidades reais do mercado e as formas de sua integração na produção real não correspondem aos desafios modernos.
Portanto, a criação de condições organizacionais e econômicas para o desenvolvimento sustentável do mercado nacional de sementes e o aprimoramento dos mecanismos de sua regulamentação é impossível sem a participação das empresas. Sim, o governo russo presta atenção aos subsídios direcionados à indústria com o objetivo de atrair capital privado. Em 2016-2017, cerca de 300 milhões de rublos foram alocados para centros de cultivo de sementes. Além disso, são mantidos subsídios para a produção de batata-semente, sementes de hortaliças de campo aberto, milho, beterraba sacarina e girassóis. 11,3 bilhões de rublos foram alocados para esses fins. Mas esses fundos alocados do orçamento do estado são comparáveis aos orçamentos das corporações transnacionais?
A experiência mundial mostra que em uma economia de mercado não é realista confiar apenas no financiamento do orçamento. Mesmo que o estado encontre pelo menos alguns dos fundos necessários, não há certeza sobre seu uso efetivo. Só existe uma saída. É preciso atrair capital privado. Só depois de saltar da agulha do financiamento estatal, a criação russa deixará de funcionar ociosamente.
Na Alemanha, o estado financia apenas ciência básica, enquanto a pesquisa aplicada é financiada de forma privada. A reprodução, por estar na interseção da ciência fundamental e aplicada, é um negócio altamente lucrativo, vitalmente interessado na implementação inicial da pesquisa científica fundamental. Mas isso nem sempre foi e nem em toda parte na Alemanha. Os dirigentes da RDA procuraram copiar cuidadosamente a experiência da URSS, inclusive na organização do processo de seleção e produção de sementes. Após a unificação do país, os institutos de criação estaduais foram privatizados e seu potencial varietal submetido a uma revisão rigorosa. Afinal, toda variedade não reclamada é dinheiro jogado fora, o que por si só é um luxo inacessível para alemães zelosos. Algumas das variedades foram deixadas para “viver os seus dias” junto com os “agricultores coletivos” habituados a elas. E as variedades mais promissoras para o novo mercado começaram a entrar ativamente na produção de acordo com os padrões “ocidentais”.
Para entrar no nível mundial, a criação russa terá que resolver problemas semelhantes de uma forma ou de outra. Em todo o mundo, a criação de novas variedades compensa com a cobrança de royalties. Se a variedade criada não for usada, não haverá royalties. Não há nada para criar novas variedades. A realeza é o ar, sem o qual a criação simplesmente sufocará, a base para uma criação bem-sucedida e firmemente (eu diria mesmo - rigidamente) construída na produção real. É bastante indicativo que na União Federal de Criadores da Alemanha (BDP) apenas 20 pessoas estão propositadamente engajadas na arrecadação de royalties pelo uso de sementes certificadas e "on-farm", unidas em uma estrutura especialmente criada para esses fins - STV com um orçamento anual de 3 milhões de euros (1% da agência). Isso é chamado de abordagem responsável para o refinanciamento da criação e a introdução de variedades na circulação comercial.
O FNTP prevê a formação de medidas de incentivo aos seus participantes, que devem contribuir para a transição gradual dos produtores agrícolas para o uso de tecnologias e produtos nacionais. Prevê-se a realização de atividades que visem a aplicação prática dos resultados científicos e técnicos. Mas como ocorrerá essa transferência para o uso prático? E por que não transmitiram antes? Realmente não havia variedades decentes? Havia! E não o suficiente! Mas cresceram principalmente no Registro Estadual, e não no campo. Há sérias preocupações de que a situação se repita.
Por quê? Em primeiro lugar, porque praticamente não existe um marco legislativo e regulatório moderno para o melhoramento genético e a produção de sementes no país. O caminho do "tubo de ensaio ao saco" está repleto de obstáculos formidáveis até mesmo para investidores sérios. Os buracos no campo jurídico devem ser reparados com urgência. Caso contrário, todos os investimentos (e o FNTP implica o financiamento de projetos de subprogramas de lavouras pelas empresas e do orçamento federal em parcelas iguais) não terão o efeito esperado.
A Bíblia diz: “... e ninguém deita vinho novo em odres velhos; do contrário, o vinho novo romperá os odres, e se esgotará por si mesmo, e os odres se perderão; mas vinho novo deve ser colocado em odres novos; então ambos serão salvos. "
Perguntar quando a nova lei de produção de sementes será adotada é, de certa forma, inconveniente. Mas mesmo que não se torne obsoleto no momento da adoção, não resolverá todos os problemas. Precisamos de um pacote completo de leis e regulamentos relacionados que regem a proteção de direitos autorais para realizações de reprodução, combate à falsificação, criação de zonas especiais de cultivo de sementes, otimização do sistema de teste de variedade e registro de variedades, melhoria do sistema de certificação, procedimentos para troca de sementes e plantio material para fins de pesquisa, fortalecimento do controle do conteúdo de OGM, supervisão fitossanitária, etc.
O Ministério da Agricultura entende isso bem, e a lista de mudanças, acréscimos e abolições necessárias já foi feita. Mas esta é apenas uma lista, e quanto tempo adicional será necessário para a preparação de todos esses documentos, sua discussão, rejeição, revisão, "suspensão", etc. etc? Quem, quando e como isso será feito?
Em todo o mundo, os sindicatos da indústria estão envolvidos na criação e promoção de projetos de leis e regulamentos com o envolvimento de especialistas e lobistas altamente pagos. É urgente encontrar os fundos necessários e “aproveitar” esta obra! Não sobra tempo para a acumulação, e não há “cavaleiros” prontos para esperar galantemente pela “bela dama” - a seleção russa, enfim, para se mostrar ao mundo em toda a sua glória, entre nossos concorrentes na semente global mercado, infelizmente, não há observados.
Aliás, em 1945, quando foi criado o BDP em Hannover ocupado pelos aliados, não havia como se tratar de qualquer rico material e base técnica, poder financeiro e competitividade da seleção alemã. Os criadores alemães então se uniram não contra as sementes dos países vitoriosos, mas para criar em conjunto a estrutura de pré-requisitos legais para a rápida criação e introdução de variedades altamente produtivas na produção. E eles os criaram e implementaram sem pedir ao estado qualquer pfenning e sem reclamar em vão sobre o sistema destruído de seleção e produção de sementes. Pequenas (muitas vezes familiares) e médias empresas - a base da criação alemã, foram capazes de renascer das cinzas do pós-guerra no menor tempo possível e chegar ao nível mundial.
As tentativas empreendidas por sindicatos setoriais russos individuais para criar a estrutura jurídica de que precisam são esporádicas e dispersas e, portanto, extremamente ineficazes. Parece oportuno combinar esforços sob os auspícios de um dos sindicatos (o mais "dentuço") ou no âmbito de um grupo de trabalho. O resultado final é mais importante do que ambição. Também acho que essa iniciativa encontrará compreensão tanto entre os jovens ministros (agricultura e ciência) quanto entre o experiente vice-primeiro-ministro.
A implementação do FNTP até 2025 deve reduzir os riscos no campo da segurança alimentar, reduzindo a parcela de produtos fabricados com tecnologias estrangeiras a partir de sementes e materiais de reprodução importados. Recordo-vos que o FNTP foi desenvolvido ao abrigo do Decreto Presidencial n.º 350 “Sobre as medidas de implementação da política estatal científica e técnica no interesse do desenvolvimento agrícola”. E, como você sabe, nosso Presidente controla de forma estrita e eficaz a execução de seus decretos. Portanto, não há dúvida de que os indicadores finais da meta do FNTP serão atingidos.
Existe uma grande tentação de conseguir isso por métodos puramente administrativos. Por exemplo, por meio de regulamentação voluntária da proporção de variedades estrangeiras e nacionais no Registro do Estado. Mas é improvável que grandes propriedades agrícolas russas concordem com a imposição da política de variedades "correta" sobre elas, privando-as da possibilidade de escolha livre e responsável nas condições, graças a Deus, de uma economia de mercado já estabelecida. O objetivo do negócio é obter lucro e não determinar a “nacionalidade” de uma conquista de seleção. O critério "amigo ou inimigo", rebuscado em altos cargos, não interessa a ninguém em áreas onde a relação preço e qualidade é muito mais importante.
Além disso, tal abordagem míope levará inevitavelmente à redução da cooperação internacional no campo da criação, que há muito adquiriu um caráter supranacional em todo o mundo. E este foi o principal fator em seu desenvolvimento acelerado.
Sim, a escalada de sanções e contra-sanções não contribui para o desenvolvimento da cooperação internacional, inclusive no campo da criação. Recentemente, tem-se ouvido muitas vezes censuras contra parceiros ocidentais por uma abordagem unilateral da cooperação, que visa apenas exportar sementes e tecnologias relacionadas para a Rússia. E as variedades e os híbridos concorrentes russos não estão supostamente autorizados a entrar nos mercados europeus, em relação aos quais o desenvolvimento de medidas de espelho de resposta é proposto sem razão. Também há preocupações sobre o possível encerramento (sob pressão do exterior) das entregas da Europa para a Rússia de sementes das safras mais dependentes de importação.
Mas, com licença, é a Rússia que proíbe a importação de produtos agrícolas ocidentais, e não vice-versa. A Europa já está sofrendo com o embargo alimentar russo (perdas anuais - até US $ 8,3 bilhões!) Para desistir do mercado de sementes também. A Alemanha não cedeu no "Nord Stream - 2", apesar da pressão colossal do exterior. E então, ninguém em nosso país tentou ainda entrar nos mercados europeus em conformidade com os procedimentos necessários e iguais para todos os países não pertencentes à UE para obter o status de equivalência de testes de variedade e sistemas de certificação.
O procedimento para obter o status de equivalência foi apresentado pelo Departamento de Variedades da República Federal da Alemanha (com a assistência do Projeto de Cooperação Diálogo Agrário-Político Alemão-Russo) no primeiro Dia de Campo de Toda a Rússia no Território de Altai em 2016 . No entanto, "as coisas ainda estão lá". Enquanto isso, a comissão pertinente da UE já está considerando os pedidos de obtenção do status de equivalência em safras da Ucrânia, Moldávia e vários outros países.
Ao tomar uma decisão final sobre a concessão do estatuto de equivalência, a Comissão deve solicitar formalmente um parecer sobre o país candidato à European Seed Association (ESA). O BDP é um membro significativo da ESA e participa ativamente no desenvolvimento de propostas relevantes apresentadas pela ESA à Comissão da UE. A fim de desenvolver a cooperação bilateral no domínio da criação e produção de sementes, e guiado pelo espírito de parceria, o BDP manifesta a sua disponibilidade para apoiar a candidatura correspondente da Rússia à UE. Os criadores alemães estão interessados em criar um sistema de reprodução e produção de sementes competitivo globalmente na Rússia. Concordem, é melhor competir em igualdade de condições do que temer que um concorrente fraco recorra a mecanismos não mercantis e faça lobby para a introdução de medidas protecionistas proibitivas em nível estadual.
O BDP juntamente com a União Nacional de Criadores e Criadores de Sementes (NSSiS) desenvolveu propostas para o desenvolvimento da cooperação germano-russa no campo do melhoramento de plantas e produção de sementes. Eles incluem medidas prioritárias, sem a implementação das quais o avanço da seleção russa para um futuro mais brilhante é impossível. Nomeadamente:
- desenvolvimento e implementação de medidas adicionais para aumentar a atratividade do investimento em desenvolvimentos de criação com base na parceria público-privada e privatização;
- assegurar proteção confiável de direitos autorais para realizações de reprodução;
- melhoria do sistema de teste e registro de variedades estaduais;
- melhorar o procedimento de importação de sementes para fins de pesquisa;
- conceder à Federação Russa o estatuto de equivalência ao sistema de testes de variedade do Estado da UE;
- maior integração da Federação Russa no sistema internacional de certificação de sementes;
- promover a entrada dos sindicatos da indústria russa em associações internacionais de criadores e produtores de sementes;
- melhorar o mecanismo de interação entre as ONPFs dos dois países;
- utilização de experiências estrangeiras positivas no desenvolvimento de procedimentos internos necessários à implementação do Acordo dos Estados Membros da União Econômica da Eurásia sobre a circulação de sementes de plantas agrícolas;
- implementação de projetos conjuntos de melhoramento genético e cultivo de sementes com base nas propostas existentes dos escritórios regionais do NSSiS e dos institutos de pesquisa do Estado russo.
Infelizmente, até o momento, as tentativas de envolver os ministérios e departamentos dos dois países na implementação dessas propostas na forma de um plano ou roteiro aprovado não foram coroadas de sucesso. Aparentemente, todos estão satisfeitos com o quadro regulamentar existente para a cooperação - a Declaração Conjunta dos dois ministros sobre as intenções no domínio da reprodução e produção de sementes de 2013.
Este mesmo documento-quadro, sem dúvida, desempenhou um papel positivo. No âmbito do Projeto de Cooperação "Diálogo Agrário-Político Alemão-Russo" foram realizados diversos eventos com a participação de representantes dos poderes legislativo e executivo dos dois países, sindicatos da indústria. Acordos fundamentais importantes foram alcançados nas principais áreas de trabalho para o benefício de criadores e produtores de sementes na Rússia e na Alemanha. Ao mesmo tempo, a prática de trabalhar dentro da estrutura da Declaração Conjunta de Intenções mostrou que muitas intenções permaneceram assim. Portanto, um imperativo mais rígido é necessário com a indicação dos executores responsáveis, termos e formas de execução.
Como você pode ver, há muito trabalho difícil, mas interessante pela frente! Quero desejar a todos nós muito sucesso!
Sergey Platonov, http://agro-max.ru