Após a revisão do projeto de Lei Federal "Sobre a Produção de Sementes" (doravante denominado Projeto de Lei), a União dos Participantes do Mercado de Batata e Vegetais (União da Batata) relata o seguinte.
- Sobre o âmbito de aplicação da lei federal e o círculo de pessoas a quem a lei federal estende seu efeito
1.1. De acordo com o preâmbulo do Projeto de Lei, a lei estabelece a base jurídica para a produção, armazenamento, venda, transporte, importação para o território da Federação Russa e exportação do território da Federação Russa e o uso de sementes (material de plantio) no território da Federação Russa e em outros territórios sobre os quais a Federação Russa realiza jurisdição de acordo com a legislação da Federação Russa e as normas do direito internacional.
No entanto, não está claro quais "outros territórios sobre os quais a Federação Russa exerce jurisdição ..." estão sendo discutidos. Este conceito é usado principalmente em estatutos. A sua utilização em algumas leis federais que não divulgam este conceito obriga as autoridades competentes a subsequentemente fornecer explicações adequadas, como, por exemplo, fez o Ministério das Finanças da Federação Russa numa carta datada de 02.08.2011 n.º 03-07-15 / 72 ao pedido do Federal Tax Service datado de 20.03.2011/4/3 No. KE-4883-XNUMX / XNUMX.
Propomos esclarecer para a aplicação do Projeto de Lei do art. 1 "Conceitos básicos usados nesta Lei Federal", que é entendida como "outros territórios sobre os quais a Federação Russa exerce jurisdição ...".
1.2. O parágrafo do segundo preâmbulo do Projeto de Lei estende o efeito do Projeto de Lei às organizações, independentemente de suas formas organizacionais e jurídicas e formas de propriedade, bem como aos indivíduos, incluindo empresários individuais envolvidos na produção de sementes e outras atividades especificadas no primeiro parágrafo do preâmbulo. O artigo 21 do Projeto de Lei também estabelece que “produtores de sementes são as pessoas físicas e jurídicas, empresários individuais ... que produzem sementes para posterior comercialização ...”. As disposições correspondentes também constam de outros artigos do Projeto de Lei.
Parece que os autores do Projeto de Lei não levaram em consideração que o objetivo da implementação é a obtenção de lucro, sendo esta uma das principais características da atividade empresarial (cláusula 1 do artigo 2 do Código Civil da Federação Russa). Os cidadãos (pessoas físicas) podem exercer a atividade empreendedora a partir do momento da inscrição estadual como empresário individual, com exceção dos casos previstos na lei (Artigo 23 do Código Civil da Federação Russa), em particular, por conta própria (Lei Federal “Sobre a realização de um experimento para estabelecer um regime tributário especial“ Imposto sobre rendimento profissional "de 27.11.2018 N 422-FZ).
Consequentemente, os indivíduos que não tenham o estatuto de empresário individual e que trabalhem por conta própria e se dediquem à produção de sementes para consumo pessoal devem ser afastados da jurisdição do Projecto de Lei.
Propomos indicar no preâmbulo do Projeto de Lei que a lei se aplica a pessoas jurídicas e indivíduos engajados em atividades empresariais para a produção, armazenamento, venda, transporte de ... sementes (material de plantio), excluindo assim do âmbito da lei os indivíduos envolvidos na produção de sementes para fins pessoais.
1.3. A União da Batata opõe-se ao licenciamento das actividades de produção, armazenamento, comercialização, transporte de ... sementes (material de plantio), considerando excessiva esta exigência, não permitindo resolver o problema de “aumentar a eficiência no domínio da selecção, bem como assegurar um elevado nível de produção, desempenho dos trabalhos de produção, cultivo , armazenamento e comercialização de sementes ... ”(parágrafo terceiro, p. 14 da nota explicativa do projeto de lei federal“ Sobre a produção de sementes ”).
Esta conclusão decorre da análise da Lei Federal "Sobre o licenciamento de certos tipos de atividades" de 04.05.2011 N 99-FZ, que considera a licença como uma autorização para o exercício de certas atividades, estabelece uma lista de requisitos de licenciamento e proíbe a atribuição de requisitos de licenciamento a tipos e volumes específicos de produção planejada, bem como requisitos para o volume de trabalho executado, serviços prestados.
Os requisitos para as qualidades de variedade e de semeadura das sementes são estabelecidos em uma ordem diferente (não licenciada).
A análise da legislação permite-nos ainda concluir que, em regra, estão excluídos do âmbito do licenciamento aqueles tipos de atividades cuja regulação estatal pode e deve ser integralmente exercida pelos órgãos de controlo e fiscalização do Estado devido a deveres funcionais por outros meios, incluindo a aplicação de normas estaduais, normas, certificação, declarações de conformidade, acreditação, sanitária, construção e outras regras e regulamentos.
Além disso, do art. 20 e art. 21 do Projeto de Lei, segue-se que não é necessária apenas a licença para o direito de se engajar na produção de sementes, que o art. 1º do Projeto de Lei considera-a como atividade autônoma, mas também para serviços de armazenamento, transporte, comercialização de ... sementes (material de plantio). Aparentemente, os elaboradores do Projeto de Lei partiram do fato de que são os produtores de sementes que devem realizar todas as ações possíveis relacionadas com a circulação das sementes, enquanto não foi levado em consideração que o armazenamento, a venda, o transporte das sementes (material de plantio), etc. frequentemente, outros participantes da renovação civil estão envolvidos. Eles também precisam obter uma licença apropriada ou essa responsabilidade é atribuída apenas aos produtores de sementes? Se sim, por quê?
Assim, a introdução de atividades de licenciamento para a produção, armazenamento, venda, transporte de ... sementes (material de plantio) não pode ser considerada uma medida eficaz contra o aparecimento de produtos abaixo do padrão ou falsificados na circulação civil, mas pode levar a custos injustificados para os produtores de sementes (possivelmente outros participantes civil), bem como a criação de barreiras adicionais ao envolvimento nessas atividades.
1.4. O artigo 21 do Projeto de Lei estabelece que “nos documentos constitutivos das pessoas jurídicas que se dedicam à produção de sementes são determinados o objeto e a finalidade de suas atividades”.
De acordo com o parágrafo 4º do art. 52 do Código Civil da Federação Russa, o assunto e os objetivos de uma pessoa jurídica devem estar contidos nos documentos constitutivos das organizações sem fins lucrativos, nos estatutos das empresas unitárias e nos casos previstos em lei. Este último se refere a organizações que, por serem comerciais, no entanto, são dotadas de capacidade jurídica especial (por exemplo, bancos, seguradoras, etc.), as quais estão proibidas de exercer outros tipos de atividades comerciais que não as especificadas nas leis federais que regulamentam suas atividades. ... Assim, os interesses dos destinatários desses serviços são protegidos, uma barreira é colocada para possíveis abusos em áreas socialmente significativas, incluindo a possibilidade de envio de fundos para outras áreas de atividade, além das especificadas na legislação pertinente, o que deve ser refletido nos estatutos dessas organizações comerciais.
Os produtores de sementes são pessoas jurídicas comerciais, empresários individuais que, via de regra, além da cultura de sementes, desenvolvem outras atividades, incluindo a produção de várias safras agrícolas em volumes industriais, o processamento de seus próprios e outros produtos agrícolas, etc. Portanto, não é claro para quais fins se propõe a introdução da norma pertinente, enquanto os redatores do Projeto de Lei não levaram em consideração os custos (incluindo aqueles associados à realização de assembleias gerais) que os produtores de sementes terão de suportar.
2. Sobre a certificação compulsória
O projeto de lei estabelece a certificação obrigatória de sementes "importadas para o território da Federação Russa, em circulação ou destinadas à venda".
Apesar de apoiar a introdução da certificação obrigatória de sementes em geral, a União da Batata chama a atenção para o fato de que o Projeto de Lei não leva em consideração as principais disposições da Lei Federal "Sobre o Regulamento Técnico" de 27.12.2002 de dezembro de 184 N 184-FZ (doravante - Lei N XNUMX-FZ), a saber.
De acordo com art. 2º da Lei N 184-FZ, a certificação é a forma de confirmação da conformidade dos objetos com os requisitos dos regulamentos técnicos, documentos de normalização ou termos de contratos celebrados por um organismo de certificação.
De acordo com a Parte 1 do art. 20 da Lei nº 184-FZ, a confirmação da conformidade no território da Federação Russa pode ser voluntária ou obrigatória, enquanto a confirmação obrigatória da conformidade é realizada apenas nos casos estabelecidos pelos regulamentos técnicos relevantes e apenas para o cumprimento dos requisitos dos regulamentos técnicos (cláusula 1 do artigo 23 da Lei nº 184-FZ).
A certificação obrigatória é realizada para os fins previstos no art. 6º da Lei N 184-FZ.
De acordo com o parágrafo 3º do art. 46 da Lei N 184-FZ pelo Decreto do Governo da Federação Russa de 01.12.2009 N 982 aprovou a Lista Unificada de produtos sujeitos a certificação obrigatória e a Lista Unificada de Produtos, cuja confirmação é realizada na forma de uma declaração de conformidade. " Essas listas não contêm sementes como produtos sujeitos à certificação obrigatória.
Essas disposições, infelizmente, não foram levadas em consideração na elaboração do Projeto de Lei, em relação ao qual o Projeto de Lei contradiz a Lei nº 184-FZ.
Além do acima exposto, outras disposições da Lei nº 184-FZ deveriam ter sido levadas em consideração.
Por exemplo, a cláusula 3 da parte 3 do art. 4o do Projeto de Lei refere-se às atribuições do órgão executivo federal responsável pelo desenvolvimento da política estadual e regulamentação legal no campo da produção de sementes, pesquisa laboratorial no campo da produção de sementes e determinação da qualidade varietal e de semeadura de sementes por meio de instituições subordinadas. Ao mesmo tempo, os autores do Projeto de Lei não levaram em consideração que a avaliação da conformidade é objeto da Lei N 184-FZ, que estabelece uma disposição segundo a qual apenas um requisito é apresentado aos organismos de certificação e laboratórios de ensaio (centros) que realizam trabalhos de avaliação da conformidade (confirmação) - acreditação (v. 31). Por sua vez, o Art. 4 da Lei Federal "Sobre o credenciamento no sistema nacional de credenciamento" estabelece que uma pessoa credenciada é uma pessoa jurídica ou pessoa física, independentemente da forma organizacional e legal, ou um empresário individual que recebeu a credenciamento na forma prescrita pela lei federal especificada.
Consequentemente, o disposto no parágrafo 3 h. 3 do art. 4 do Projeto de Lei precisa de esclarecimento.
Também chamamos a atenção para o fato de que a introdução da certificação obrigatória requer um certo tempo. Assim, de acordo com o parágrafo 10 do art. 7 da Lei nº 184-FZ, os regulamentos técnicos adotados por decreto do Governo da Federação Russa ou um ato jurídico regulamentar do órgão executivo federal para regulamentação técnica entrarão em vigor no máximo seis meses a partir da data de sua publicação oficial. Este requisito não é levado em consideração no projeto de lei ao determinar a data de entrada em vigor da lei.
A União da Batata acredita que no momento para resolver o problema de exclusão de sementes de baixa qualidade e não certificadas do mercado, o problema de proteger os direitos dos melhoristas, cujas sementes são frequentemente utilizadas ilegalmente na produção, e, portanto, os criadores são privados da oportunidade de receber os pagamentos adequados, possivelmente de uma forma diferente da introdução da obrigatoriedade certificação.
A União da Batata propõe, de acordo com a Lei Federal nº 01.12.2007-ФЗ de 315 "Sobre Organizações Autorreguladoras" (doravante - a Lei da SRO), reunir produtores de sementes de plantas agrícolas em organizações autorreguladoras e introduzir disposições na Lei Federal "Sobre o Cultivo de Sementes" segundo as quais o direito de praticar a produção de sementes será propriedade exclusiva de organizações que são membros de organizações auto-reguladoras de produtores de sementes (produtores de sementes SRO).
Em particular, de acordo com a Parte 2 do Artigo 1 da Lei sobre SROs, a Lei Federal "Sobre o Cultivo de Sementes" deve incluir normas que regem as especificações da aquisição, rescisão do status de produtores de sementes de SRO, o status legal dessas organizações auto-reguladoras, atividades, procedimento para admissão à adesão e adesão a SROs de produtores de sementes, o procedimento para exercer o controle por SROs de produtores de sementes sobre as atividades de seus membros e a aplicação de medidas disciplinares contra seus membros, incluindo o cumprimento dos requisitos de certificação de sementes e a proibição de circulação de sementes não certificadas, bem como o procedimento para o exercício da supervisão estatal sobre a observância dos SROs dos produtores de sementes com os requisitos da legislação da Federação Russa que regulamenta as atividades relacionadas com a produção de sementes e a legislação da Federação Russa sobre organizações auto-reguladoras.
Neste caso, muitas das disposições do projeto de lei sobre os requisitos. apresentadas aos produtores de sementes podem ser classificadas como SROs. Em particular, isso diz respeito às disposições do art. 19 “Requisitos para a produção de sementes de plantas agrícolas” no que se refere à disponibilidade de informações que o produtor de sementes deve reter por um determinado tempo. Por sua vez, cada RSO, que vai acumular esta informação, irá transferi-la para o Cadastro de produtores de sementes (material de plantio).
Parece que a adesão obrigatória a uma organização autorreguladora irá libertar o mercado de produtores de sementes de participantes inescrupulosos, obter informações confiáveis sobre os produtores de sementes de plantas agrícolas, sua quantidade, exercer controle intraprofissional sobre suas atividades, controlar a observância de acordos de licença por produtores de sementes, incluindo o cumprimento de pagamentos. estabelecido por esses acordos, e também reduzirá significativamente o giro de sementes não certificadas.
3. Sobre passaportes genéticos
De acordo com o art. 1º do Projeto de Lei, passaporte genético é definido como “documento criado a partir da análise de amostra de DNA de uma variedade ou híbrido de planta agrícola”.
Esta definição não pode ser considerada satisfatória. Não há informações sobre o tipo e local de origem do documento, informações sobre a metodologia de sua criação, o volume e a profundidade das informações fornecidas. Não há informações sobre que tipo / tipos de marcadores moleculares serão usados para "análise de uma amostra de DNA de uma variedade".
O projeto de lei não define como será realizada a unificação / padronização dos métodos de "análise de uma amostra de DNA de uma variedade" na Rússia e em outros países.
Acreditamos que a exigência de fornecimento obrigatório de passaporte genético pode levar a disputas comerciais entre a Rússia e países estrangeiros, uma vez que para todos os membros da UPOV apenas os testes de uniformidade, distinção, estabilidade (OOS) são reconhecidos como legítimos.
Talvez o termo "passaporte genético" possa ser razoavelmente substituído pelo termo "certificação de DNA", que propomos considerar como o uso de várias tecnologias certificadas geralmente reconhecidas de marcadores de DNA para identificação e confirmação da propriedade varietal (híbrida) de plantas agrícolas registradas no Registro Estadual de Realizações de Reprodução Permitidas para Uso , e muitas sementes de plantas florestais no território da Federação Russa.
No momento, a União da Batata propõe a exclusão das disposições relativas aos passaportes genéticos do Projeto de Lei.
4. Sobre os novos poderes, direitos e deveres das autoridades estaduais
A União da Batata acredita que a introdução no Projecto de Lei de novos poderes, direitos e obrigações das autoridades estatais e do procedimento proposto para a sua implementação em alguns casos é excessiva e necessita de compreensão e revisão adicionais. Em particular:
4.1. O projeto confere ao poder executivo federal o direito de exercer funções de controle e fiscalização no campo da produção de sementes, mas não define quais funções são de controle e quais são de fiscalização. Qual a função (controle ou fiscalização), por exemplo, é a análise de riscos no campo da produção de sementes relacionados à circulação de sementes, a que se refere o parágrafo 4º da Parte 4 do art. 4 contas? De quais riscos estamos falando? As mesmas questões não são abordadas no art. 40 do projeto de lei. As disposições são claramente de natureza declarativa e são uma cópia sem sucesso das disposições correspondentes da Lei Federal "Sobre Quarentena de Plantas".
4.2. Não está claro o que se entende por inspeções programadas na implementação do controle estadual (supervisão) no campo da produção de sementes, em relação às quais o órgão executivo federal pertinente deve elaborar um plano anual de inspeções programadas (cláusula 3, parte 1, artigo 6 do Projeto de Lei).
4.3. Como entender a obrigação do órgão executivo federal relevante de publicar informações publicamente disponíveis na Internet sobre o registro de zonas, sites de cultivo para a Federação Russa (presume-se que a Federação Russa atuará como um cliente como um assunto de rotatividade civil?) De sementes (material de plantio), produção de sementes (não há conceito no Projeto de Lei) e localizados em estados estrangeiros, grupos de estados estrangeiros (o que se entende por "grupo de estados" para efeitos de aplicação desta lei)?
4.4. Acreditamos que a autorização de Rosselkhoznadzor para organizar uma avaliação de safras (plantações), sementes de plantas agrícolas para a presença de organismos geneticamente modificados nas safras de plantas agrícolas e sementes de plantas agrícolas é excessiva. A nota explicativa do Projeto de Lei não contém dados que indiquem tanto a presença de tais fatos quanto sua quantidade, não sendo, portanto, possível avaliar a necessidade de introdução dessas funções de controle.
4.5. Não é claro como a seguinte disposição do § 3º do art. 34 Projetos de lei:
Ao importar sementes para o território da Federação Russa, são reconhecidos certificados, passaportes genéticos e documentos sobre a qualidade das sementes dos países exportadores, sujeitos a uma auditoria preliminar (controle de inspeção) de laboratórios para testar sementes para confirmar a competência, métodos e resultados da pesquisa, com subsequente reemissão para certificados da Federação Russa
Se for uma auditoria preliminar do laboratório do país exportador, como será realizada?
Se nos referimos a um laboratório de testes localizado na Rússia e credenciado de acordo com a legislação da Federação Russa, esse requisito é excessivo.
E assim por diante.
Além disso, chamamos sua atenção para o fato de que em vários casos pode parecer que o Projeto de Lei concede ao órgão executivo federal, que exerce as funções de controle e supervisão no campo da produção de sementes, o direito de prestar serviços a pessoas jurídicas e físicas, o que é contrário à legislação da Federação Russa.
Em particular, a base para fazer tal conclusão decorre do contexto dos parágrafos 3 e 4 do art. 28 da conta:
“A apuração da presença de organismos geneticamente modificados em lavouras e sementes de plantas agrícolas é realizada pelo órgão executivo federal que exerce funções de controle e fiscalização na área de produção de sementes, à custa do orçamento federal na implementação das medidas de controle.
A determinação da presença nas culturas de plantas agrícolas e sementes de plantas de organismos geneticamente modificados a pedido de cidadãos, pessoas colectivas e a destruição de organismos geneticamente modificados são efectuadas a expensas de cidadãos e pessoas colectivas. ”
Entendemos que as disposições do Projeto de Lei no que se refere à outorga de novos poderes, direitos e obrigações aos poderes públicos, bem como o procedimento para sua implementação, em diversos casos requerem entendimento e revisão adicionais.
5. Comentários artigo por artigo
5.1. No parágrafo 2 do Artigo 9 "Testes e avaliação de variedades ou híbridos para utilidade econômica" indicam que o rendimento como um critério para uma variedade padrão, um híbrido padrão para características e (ou) propriedades economicamente úteis é determinado de acordo com a direção de uso da variedade (híbrido).
5.2 § 3º, art. 13 “Sementes de reprodução” deve ser declarado da seguinte forma: “As sementes híbridas da primeira geração são sementes reprodutivas (para sementes de batata - não mais do que uma segunda reprodução).
5.3. O artigo 17 "Esquema para a produção de sementes de uma variedade (híbrido) de plantas agrícolas", com exceção do segundo parágrafo "A preservação de uma variedade ou híbrido de plantas agrícolas é realizada pelo originador da variedade ou híbrido" do texto do Projeto de Lei deve ser excluído por não ter significado jurídico.
Mover o segundo parágrafo para outro artigo do Projeto de Lei.
5.4 Artigo 18 "Apoio científico à produção de sementes" será excluído do texto do Projeto de Lei por não ter valor jurídico.
5.5. Artigo 19º. "Requisitos para a produção de sementes de plantas agrícolas" serão estabelecidos da seguinte forma:
“Para a produção de sementes devem ser utilizadas sementes, varietais e semeadoras, que atendam aos requisitos dos documentos normativos na área de produção de sementes, aprovados pelo órgão executivo federal responsável pelo desenvolvimento da política estadual e regulamentação legal na área de produção de sementes, confirmados por documento de conformidade.
É proibida a utilização para a semeadura (plantio) de sementes (material de plantio) para fins produtivos, cheias ou contaminadas com objetos de quarentena, exceto nos casos estipulados pelas normas e regulamentos para garantir a quarentena de plantas. ”
5.6. Artigo 20 "Características da produção de certas categorias de sementes" constam da edição seguinte (sujeito à introdução de um capítulo sobre SRO):
Sementes originais, de elite e reprodutivas só podem ser produzidas por produtores de sementes - membros da SRO de produtores de sementes (produtores de sementes).
As sementes de certas categorias de plantas florestais são produzidas de acordo com o procedimento estabelecido pelo órgão executivo federal autorizado pelo Governo da Federação Russa.
5.6. Artigo 22. "Zonas especiais para a produção de sementes de plantas agrícolas."
Parece que o conteúdo da Arte. 22 do Projeto de Lei depende diretamente de quais questões serão resolvidas pelo procedimento estabelecido pelo Governo da Federação Russa, que se propõe a ser determinado com antecedência.
Acreditamos que o procedimento especificado deve conter, em particular, uma lista de documentos apresentados a fim de estabelecer uma zona especial, o procedimento para a passagem de documentos, o prazo para a tomada de uma decisão e questões de resolução de possíveis litígios ao estabelecer zonas especiais. Esses requisitos devem ser uniformes no território da Federação Russa, como é, por exemplo, estabelecido em relação à questão da compra de terrenos da propriedade do Estado. E os requisitos para as próprias zonas especiais devem ser estabelecidos pelas entidades constituintes da Federação Russa, dependendo da variedade de plantas, condições climáticas e outras condições da área em que o requerente pede para estabelecer uma zona especial. Referindo-se à jurisdição das entidades constituintes da Federação Russa, a questão do estabelecimento de zonas especiais para a produção de sementes ajudará não só a criar condições favoráveis para a produção de sementes, mas também a proteger os interesses dos produtores de sementes de ações injustas dos proprietários de terrenos vizinhos.
E o mais importante, o desejo de estabelecer uma zona especial deve ser expresso pelo produtor de sementes. A este respeito, os documentos devem ser apresentados inicialmente ao órgão autorizado da entidade constituinte da Federação Russa, que também deve monitorar o cumprimento dos requisitos para a zona especial. As informações sobre o estabelecimento de uma zona especial devem ser submetidas ao órgão executivo federal autorizado.
5.6. Artigo 23 “O Sistema de Informação do Estado Federal no Campo de Produção de Sementes de Plantas Agrícolas” será alterado como segue:
“O sistema de informação estadual federal na área de produção de sementes de plantas agrícolas (doravante - o sistema de informação) é criado pelo órgão executivo federal responsável pelo desenvolvimento da política estadual e da regulamentação legal na área de produção de sementes de forma a garantir a rastreabilidade das sementes de plantas agrícolas, a partir do primeiro produtor do lote correspondente sementes ao consumidor final, bem como levar essas informações aos produtores de sementes de plantas agrícolas. A disponibilização das informações contidas no sistema de informação é efetuada em formato eletrónico gratuito.
A lista de informações a serem inseridas no sistema de informações, a lista de pessoas obrigadas a fornecê-las para serem inseridas no sistema de informações, os formulários e o procedimento para obtê-las, a lista de pessoas com direito a receber essas informações são estabelecidas por uma resolução do Governo da Federação Russa.
5.7. Artigo 25 "Fundo de seguro para sementes" a mudar o nome: "Fundo de seguro para sementes de plantas florestais", uma vez que a constituição voluntária de fundos de seguro para plantas florestais requer uma regulamentação diferente. Em particular: o produtor de sementes direciona parte da colheita para o fundo de seguro. A fundação é obrigada a aceitá-lo? Quanto tempo leva? Onde as sementes devem ser armazenadas e, consequentemente, quem é responsável por sua segurança? Outras questões possíveis.
5.8. Artigo 26 "Aquisição, processamento, armazenamento e uso de sementes" necessita de revisão.
Em particular, acreditamos que os produtores de sementes têm o direito de decidir de forma independente se plantam ou não sementes cujas qualidades varietais e de semeadura não atendam aos requisitos dos indicadores de qualidade varietal e de semeadura das sementes. Talvez para uso pessoal. Para o comprador de sementes, o principal é confirmar a conformidade das sementes. Ele pode comprar sementes cuja combinação não esteja confirmada? Talvez. Esta questão precisa de reflexão.
A União da Batata propõe a supressão do n.º 5 do art. 26 do Projeto de Lei que proíbe a importação de sementes e material de plantio na Federação Russa para fins de semeadura e plantio de estados estrangeiros ou grupos de estados estrangeiros, sem a implementação do órgão executivo federal exercendo funções de controle no campo da produção de sementes em relação a sementes de plantas agrícolas, controle em locais de cultivo, produção (incluindo processamento), envio de lotes de sementes.
Como o último ano demonstrou, a implementação desta disposição é extremamente difícil, uma vez que a condição para a implementação de ações de controle no território de estados estrangeiros ou grupos de estados estrangeiros requer o consentimento das autoridades competentes desses estados, o que essas autoridades não são obrigadas a dar. Não existem acordos internacionais sobre este assunto. Com base apenas neste fato, esta disposição não deveria estar presente na lei federal. Além disso, os participantes do mercado de sementes consideram essas funções de controle redundantes, uma vez que existem outros mecanismos, inclusive reconhecidos pela comunidade internacional, para a realização de medidas de controle de sementes importadas. Portanto, de acordo com a Parte 13 do art. 7 da Lei Federal "Sobre a Regulamentação Estadual no Campo da Engenharia Genética" (doravante Lei nº 86-FZ) Rosselkhoznadzor tem o poder de exercer controle sobre a importação de organismos geneticamente modificados e sementes para a Federação Russa em postos de controle na fronteira do Estado da Federação Russa.
5.8. Os artigos 28 e 29 do Projeto de Lei, que estabelecem os requisitos para a determinação dos indicadores varietais e de semeadura da qualidade das sementes, bem como a presença de organismos modificados geneticamente nas lavouras de plantas agrícolas e de sementes de plantas agrícolas, requerem processamento.
Essas normas estão sobrecarregadas de empréstimos, há repetições, há dispositivos com os quais o Sindicato da Batata não concorda, por exemplo, uma indicação no Projeto de Lei sobre a necessidade do controle do solo.
5.9. Artigo 32 "Rotatividade de lotes de sementes" será complementado com o seguinte parágrafo:
"No território da Federação Russa, é proibida a circulação de sementes não certificadas, bem como de sementes que não estejam registradas no Registro Estadual de Realizações de Melhoramento aprovadas para uso e indicadas na lista de culturas agrícolas aprovadas pelo Governo da Federação Russa.
5.10. Artigo 33. Venda e transporte de lotes de sementes.
Propõe a exclusão dos parágrafos 3º e 4º do art. 33 do Projeto de Lei, permitindo o transporte de sementes sem embalagem. O Sindicato da Batata acredita que TODOS os embarques de sementes devem ser feitos em contêineres.
5.11. Artigo 34 "Importação para a Federação Russa e exportação da Federação Russa", de acordo com a União da Batata, deve permanecer na edição atual da Lei Federal "Sobre a produção de sementes".
5.12. No que diz respeito às disposições relativas ao controlo estatal (fiscalização) no domínio da produção de sementes, a posição da União da Batata é indicada acima (ponto 4 da presente nota).
5.13. Capítulo 3 “Monitoramento da condição das sementes (material de plantio) e instalações de produção de sementes.
Conforme mencionado anteriormente, o conceito de "instalações de produção de sementes" não é divulgado no Projeto de Lei.
A União da Batata propõe a exclusão deste capítulo do texto do Projeto de Lei, uma vez que o monitoramento é uma ferramenta necessária para a determinação dos indicadores varietais e de semeadura da qualidade das sementes (material de plantio), e se manifesta na implementação das medidas previstas no art. 28-30 do Projeto de Lei. Além disso, o monitoramento está diretamente relacionado à implementação das funções de controle e fiscalização, que são exercidas pelo órgão executivo federal autorizado.
As normas do projeto de lei, semelhantes às normas do cap. 3º, tornar mais pesado o ato normativo sem arcar com nenhum ônus legal.
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O projeto de Lei Federal "Sobre a Produção de Sementes" precisa de uma revisão substancial, inclusive no que diz respeito à sua adequação à legislação em vigor. O ato normativo deve conter, em particular, normas de autorregulação no campo da produção de sementes, o que permitirá à comunidade de sementes exercer o controle sobre a circulação de sementes, sobre o cumprimento da exigência de proibição de circulação de sementes não certificadas, etc.
Depois de fazer as alterações e acréscimos apropriados, o projeto de Lei Federal “Sobre a Produção de Sementes pode ser submetido novamente para discussão
Presidente da União Lupekhin S.N.